DECENTRALIZATION OF POWER IN UKRAINE, PROBLEMS AND PROSPECTS FOR DEVELOPMENT
Abstract
The article reveals the features of the decentralization of power in Ukraine, highlights the current state of reform implementation, and identifies the risks of decentralization. It describes the problems that may arise during the implementation of the tasks of decentralization and possible ways to solve them. As well as problems those hinder the reform of decentralization at the local government level. One of the most effective mechanisms for reforming the public administration system to ensure its efficiency and compliance with the requirements of the time is decentralization. Decentralization is the process of transferring management functions and powers of central authorities to the local level of government. A retrospective analysis of decentralization has established an unjustified delay in its onset. It explained that the actual changes towards decentralization date back to 2014, when the law enshrined the transfer of financial, logistical and other resources to the regions. Determining the prospects for decentralization in Ukraine, the expected risks that this process may cause are analyzed in this article. It is proposed to distinguish systemic risks (corruption, duplication of powers between the state public authorities and the regional public authorities, economic polarization of regions) and situational risks (social, personnel, politicization risk). The normative and legal framework, which is the foundation for the implementation of decentralization reforms in Ukraine, is characterized. Conclusions and prospects for further research are made regarding positive shifts in the course of the implementation of the reform of decentralization of power in Ukraine. The main direction of our further scientific research is the methods aimed at stimulating the efforts of local authorities to support and develop business within the community, because revenues from personal income tax are a significant part of local budgets.
References
Ткачук А., Агранофф Р. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід. Київ : Заповіт, 1997. 186 с.
Правові основи формування та функціонування органів державної влади у контексті євроінтеграції : монографія / за ред. акад. Ю.П. Битяка і проф. О.Г. Данильяна. Харків : Право, 2010. 383 с.
Децентрализация в Польше: 25 лет спустя. [Электронный ресурс]. Mediaport.ua. 3 июня 2015 г. URL: https://www.mediaport.ua/decentralizaciya-v-polshe-25-let-spustya
Негода В. Про остаточні успіхи децентралізації говорити ще зарано. Децентралізація: інформаційний портал. 11 червня 2021 р. URL: https://decentralization.gov.ua/news/13671?page=16
Цигляр А. Бюджетна децентралізація: реальний вплив на фінансове забезпечення та розподіл видатків територіальних громад. Громадський простір: інформаційний портал. 11 грудня 2017 р. URL: https://www.prostir.ua/?news=byudzhetna-detsentralizatsiya-realnyj-vplyv-na-finansove-zabezpechennya-ta-rozpodil-vydatkiv-terytorialnyh-hromad
Негода В. Механізм сплати ПДФО та інші бюджетні питання громад. Децентралізація: інформаційний портал. 28 липня 2021 р. URL: https://decentralization.gov.ua/news/13818?page=6.
Територіальні громади в умовах децентралізації: ризики та механізми розвитку : монографія / за ред. Кравціва В.С., Сторонянської І.З. Львів : ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М.І. Долішнього НАН України, 2020. 531 с.
Деякі питання адміністрування надання місцевими державними адміністраціями і територіальними громадами соціальної підтримки у сферах соціального захисту населення та захисту прав дітей : наказ Мінсоцполітики України від 30.12.2020 № 868. Міністерство соціальної політики України: офіц. сайт. URL: https://www.msp.gov.ua/documents/5908
Бюджетний кодекс України: у ред. від 01.01.2021. Законодавство України: офіц. сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/ed20150920#
Сторонянська І., Беля А. Особливості та проблеми здійснення громадського контролю виконання місцевих бюджетів територіальних громад. Світ фінансів. 2020. № 4 (65). С. 103–117.
Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад : постанова Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 34. Законодавство України: офіц. сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/34-2020-%D0%BF.
Запобігання корупції в об’єднаних територіальних громадах. Ukraine Crisis Media Center. 3 березня 2017 р. URL: https://uacrisis.org/uk/podii/preventing-corruption-amalgamated-communities-training-mentorship-program-citizens
Підтримка належного врядування в місцевих громадах як складової реформи децентралізації. Децентралізація: інформаційний портал. 1 вересня 2018 р. URL: https://donors.decentralization.gov.ua/project/sgglc
Розмежування повноважень: на розгляд Уряду направлені важливі законопроекти. Децентралізація: інформаційний портал. 13 липня 2021 р. URL: https://decentralization.gov.ua/news/ 13765
Tkachuk A., Ahranoff R. (1997) Mistseve samovriaduvannia: svitovyi ta ukrainskyi dosvid [Local self-government: world and Ukrainian experience]. Kyiv: Zapowit.
Bytiak Yu.P., Danylian O.H. (ed.) (2010) Pravovi osnovy formuvannia ta funktsionuvannia orhaniv derzhavnoi vlady u konteksti yevrointehratsii: monohrafiia [Legal bases of formation and functioning of public authorities in the context of European integration: monograph]. Kharkiv : Pravo.
Mediaport.ua. (2015) Detsentralizatsiya v Pol′she: 25 let spustya [Decentralization in Poland: 25 years later]. July 3. URL: https://www.mediaport.ua/decentralizaciya-v-polshe-25-let-spustya (accessed 01.08.2021)
Nehoda V. (2021) Pro ostatochni uspikhy detsentralizatsii hovoryty shche zarano [It is too early to talk about the final successes of decentralization]. Decentralization: information portal. June 11. URL: https://decentralization.gov.ua/news/ 13671?page=16 (accessed 01.08.2021)
Tsyhliar A. (2017) Biudzhetna detsentralizatsiia: realnyi vplyv na finansove zabezpechennia ta rozpodil vydatkiv terytorialnykh hromad [Budget decentralization: real impact on financial support and distribution of expenditures of territorial communities]. Hromadskyi prostir : information portal. December 11. URL: https://www.prostir.ua/?news=byudzhetna-detsentralizatsiya-realnyj-vplyv-na-finansove-zabezpechennya-ta-rozpodil-vydatkiv-terytorialnyh-hromad (accessed 01.08.2021)
Nehoda V. (2021) Mekhanizm splaty PDFO ta inshi biudzhetni pytannia hromad [PIT payment mechanism and other budget issues of communities]. Decentralization: information portal. July 28. URL: https://decentralization.gov.ua/news/13818?page =6 (accessed 04.08.2021)
Kravtsiva V.S., Storonianskaja I.Z. (ed.) (2020) Terytorialni hromady v umovakh detsentralizatsii: ryzyky ta mekhanizmy rozvytku: monohrafiia [Territorial communities in the conditions of decentralization: risks and mechanisms of development : monograph]. Lviv.
Ministerstvo sotsialnoi polityky Ukrainy (2020) Deiaki pytannia administruvannia nadannia mistsevymy derzhavnymy administratsiiamy i terytorialnymy hromadamy sotsialnoi pidtrymky u sferakh sotsialnoho zakhystu naselennia ta zakhystu prav ditei : nakaz Minsotspolityky Ukrainy vid 30.12.2020 № 868 [Some issues of administration of local state administrations and territorial communities of social support in the areas of social protection and protection of children's rights: order of the Ministry of Social Policy of Ukraine of 30.12.2020 № 868]. URL: (accessed 01.08.2021) (accessed 08.08.2021)
Verkhovna Rada Ukrainy (2021). Biudzhetnyi kodeks Ukrainy vid 01.01.2021 [Budget Code of Ukraine of 01.01.2021]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/ed20150920# (accessed 04.08.2021)
Storonianska I., Belia A. (2020) Osoblyvosti ta problemy zdiisnennia hromadskoho kontroliu vykonannia mistsevykh biudzhetiv terytorialnykh hromad [Particularities and problems of community control over the monitoring of local budgets of territorial communities]. Svit finansiv, № 4 (65), P. 103–117.
Kabinet Ministriv Ukrainy (2020). Pro vnesennia zmin do Metodyky formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24.01.2020 № 34 [About the introduction of changes to the Methodology for the formation of secondary territorial communities: Resolution of the Cabinet of Ministries of Ukraine of 24.01.2020 No. 34]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/34-2020-%D0%BF (accessed 08.08.2021)
Ukraine Crisis Media Center (2017) Zapobihannia koruptsii v ob’iednanykh terytorialnykh hromadakh [Preventing corruption in united territorial communities]. May 3. URL: https://uacrisis.org/uk/podii/preventing-corruption-amalgamated-communities-training-mentorship-program-citizens (accessed 04.08.2021)
Decentralization: information portal (2018) Pidtrymka nalezhnoho vriaduvannia v mistsevykh hromadakh yak skladovoi reformy detsentralizatsii [Supporting good governance in local communities as part of decentralization reform]. September 1. URL: https://donors.decentralization.gov.ua/project/sgglc (accessed 11.08.2021)
Decentralization: information portal (2021) Rozmezhuvannia povnovazhen: na rozghliad Uriadu napravleni vazhlyvi zakonoproekty [Separation of powers: important bills have been submitted to the Government for consideration]. July 13. URL: https://decentralization.gov.ua/news/13765 (accessed 11.08.2021)
