СУЧАСНИЙ РОЗВИТОК РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ УКРАЇНИ
Анотація
У процесі дослідження встановлено, що первинні етапи розвитку діяльності Рахункової палати України дали змогу сформувати базові теоретико-методологічні, методичні та організаційні її основи. Утім, вимоги розвитку економіки України у цілому та її системи державних фінансів потребували відповідних вагомих видозмін у вищевказаній контрольній сфері. Проаналізовано низку нормативних документів, які вплинули формування, стан та сучасний розвиток Рахункової палати України. Встановлено, що розбудова положень державного фінансового контролю (аудиту) в контексті процесів глобалізації та економічної інтеграції потребувала максимального наближення останнього до визнаних світових підходів. Результатом сформованих вимог екзогенного та ендогенного характеру став новий Закон України «Про Рахункову палату», який характеризується певним розширенням функціональних повноважень, до яких належать подальші групувальні напрями в межах основних повноважень. Розглянуто структуру Рахункової палати України. Аналіз положень нового Закону України «Про Рахункову палату» на предмет його відповідності Міжнародним стандартам діяльності вищих органів аудиту (ISSAI) – рівень 1–2 дав змогу сформувати певні відмінності. На подолання відповідних прогалин та на виконання рекомендації INTOSAI щодо розбудови стратегії розвитку Рахункової палати України вказаним органом було прийнято Стратегію розвитку Рахункової палати на 2019–2024 рр. Своєю чергою, розглянуто вказаний нормативний документ на предмет його актуальності у світлі зовнішніх та внутрішніх змістовно-інформаційних запитів. Зокрема, надано характеристику змістовного навантаження стратегій розвитку ВОА в різних країнах Євразії та ЄС, розглянуто питому вагу застосування усієї номенклатури структурних кластерів стратегій розвитку ВОА в різних країнах Євразії та ЄС. Опрацювання стратегії на предмет відповідності раніше наведеним завданням зі стратегічного розвитку ВОА виявило прогалину в частині інституційного розвитку, а саме: відсутність політики та стратегії взаємодії із зацікавленими сторонами (у розрізі різних їх видів).
Посилання
Александрович О.О. Модернізація системи державного фінансового контролю України в контексті імплементації світового досвіду. URL : http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/apdu/2015-2/doc/6/02.pdf (дата звернення: 19.12.2019).
Василик О.Д. Теорія фінансів : підручник. Kиїв : НІОС, 2000. 416 с.
Звіт із середньострокового огляду проєкту. Міністерство фінансів України. URL : http://www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/archive/main?&cat_id=255968&stind=11 (дата звернення: 20.12.2019).
Кузьмінський Б.Ю., Свірко С.В. Державні фінанси України: ретроспективний погляд крізь обліковий аспект. Незалежний аудитор. 2015. № 12(ІІ). С. 21–32.
Невідомий В., Канонішена-Коваленко К. Нова якість Рахункової палати України: стратегія розвитку. Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. 2019. № 3(204). С. 40–50.
Обушна Н. Особливості інституціоналізації Рахункової палати в Україні як вищого органу аудиту. Державне управління та місцеве самоврядування. 2019. Вип. 2(41). С. 61–69.
Про затвердження Державної програми активізації розвитку економіки на 2013–2014 роки : Постанова Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2013 р. № 187. URL : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/187-2013-п (дата звернення: 20.12.2019).
Про затвердження Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу : Указ Президента України від 11 червня 1998 р. № 615/98. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/615/98 (дата звернення: 21.12.2019).
Про затвердження Стратегії розвитку Рахункової палати на 2019–2024 роки : Рішення Рахункової палати України від 29 липня 2019 р. № 18-1. URL : https://rp.gov.ua/upload-files/About/Strategy/Strat2019-2024.pdf (дата звернення: 21.12.2019).
Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу : Указ Президента України від 14 вересня 2000 р. № 1072/2000. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/n0001100-00/print1360051017911272 (дата звернення: 22.12.2019).
Про Рахункову палату : Закон України від 2 липня 2015 р. № 576-VIII / Верховна Рада України. URL : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/576-19 (дата звернення: 19.12.2019).
Тарасова T.O., Черчата A.O., Ставерська T.O. Обліково-аналітичне забезпечення ризик-менеджменту в умовах сталого розвитку підприємства. Науковий вісник Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу. Серія «Економіка та управління в нафтовій і газовій промисловості». 2019. № (2(20). С. 142–153. URL : https://doi.org/10.31471/2409-0948-2019-2 (20)-142-153.
Про схвалення Концепції розвитку системи управління державними фінансами : Розпорядження Кабінет Міністрів України від 03 серпня 2012 р. № 633-р. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/633-2012-р/print1360051017911272 (дата звернення: 23.12.2019).
Про схвалення Стратегії модернізації системи управління державними фінансами : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 р. № 888-р. URL : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/888-2007-р (дата звернення: 23.12.2019).
Про схвалення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2017 р. № 142-р. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-р?find=1&text=аудит#w11 (дата звернення: 23.12.2019).
Система управління державними фінансами в Україні потребує вдосконалення, повідомляють Світовий банк та Європейський Союз. The World Bank. URL : http://www.worldbank.org/uk/news/press-release/2012/07/09/ukraine-public-finance-management-systems-needs-further-improvements (дата звернення: 24.12.2019).
Спільна стратегія Європейського Союзу щодо України : Постанова Європейської Ради від 11 грудня 1999 р. URL : http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_492 (дата звернення: 24.12.2019).
Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами – членами, з іншої сторони від 27 червня 2014 р. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/984_011/print1433925000651301 (дата звернення: 25.12.2019).
Угода про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами : Закон України від 10 листопада 1994 р. № 237/94-ВР. URL : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/998_012/print1360051017911272 (дата звернення: 25.12.2019).
Угода про позику (Проєкт модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (25.03.08) : Закон України від 24 вересня 2008 р. № 591-VI. URL : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/996_060 (дата звернення: 25.12.2019).
Building Capacity in SAI. A Guide. INTOSAI. 2007. URL : https://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/ documents/Building-capacity-in-Supreme-Audit-Institutions.pdf (дата звернення: 25.12.2019).
Strategic Planning. A Handbook for Supreme Audit Institutions. IDI. 2009. URL : https://www.nku.gov.sk/documents/10272/1273416/IDI+ Strategic+planning+handbook.pdf/4363b7d8-4af7-4f03-a9ca-574001c5c817 (дата звернення: 25.12.2019).
Transparency International обнародовала мировой рейтинг индексов коррупции-2019: Украина – на 126-м месте. URL : https://112.ua/obshchestvo/transparency-international-obnarodovala-mirovoy-reyting-indeksov-korrupcii-2019-ukraina--na-126-meste-523021.html (дата звернення: 29.12.2019).
Aleksandrovych, O.O. Modernizacija systemy derzhavnogo finansovogo kontrolju ukraïny v konteksti implementaciï svitovogo dosvidu [Modernization of the system of state financial control of Ukraine in the context of implementation of world experience]. Available at: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/apdu/2015-2/doc/6/02.pdf (accessed 19 December 2019)
Vasylyk, O.D. (2000) Teorija finansiv [Theory of finance], Kyiv: NIOS (in Ukrainian)
Ministerstvo finansiv Ukrai'ny. Zvit iz seredn'ostrokovogo ogljadu proektu. [Mid-term project review report], Available at: http://www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/archive/main?&cat_id=255968&stind=11 (accessed 20 December 2019)
Kuz'mins'kyj, B.Ju., Svirko, S.V. (2015). Public finances of Ukraine: a retrospective look through the accounting aspect [Public finances of Ukraine: a retrospective look through the accounting aspect]. Independent auditor, no.12 (II), pp. 21-32.
Nevidomyj, V., Kanonishena-Kovalenko, K. (2019) New quality of the Accounting Chamber of Ukraine: a development strategy [New quality of the Accounting Chamber of Ukraine: a development strategy], Bulletin of Taras Shevchenko National University of Kyiv, no. 3(204), pp. 40-50.
Obushna, N. (2019). Peculiarities of Institutionalization of the Accounting Chamber in Ukraine as the supreme audit body [Peculiarities of Institutionalization of the Accounting Chamber in Ukraine as the supreme audit body], Public administration and local self-government, no. 2 (41), pp.61-69.
Kabinet Ministriv Ukrai'ny. Pro zatverdzhennja Derzhavnoi' programy aktyvizacii' rozvytku ekonomiky na 2013-2014 roky. [On Approval of the State Program for Activation of Economic Development for 2013-2014], Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/187-2013-p (accessed 20 December 2019)
Prezydent Ukrai'ny. Pro zatverdzhennja Strategii' integracii' Ukrai'ny do Jevropejs'kogo Sojuzu [On Approval of the Strategy of Ukraine's Integration into the European Union], Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/615/98 (accessed 21 December 2019)
Rahunkova palata Ukrai'ny. Pro zatverdzhennja Strategii' rozvytku Rahunkovoi' palaty na 2019-2024 roky [On approval of the Accounting Chamber Development Strategy for 2019-2024], Available at: https://rp.gov.ua/upload-files/About/Strategy/Strat2019-2024.pdf (accessed 21 December 2019)
Prezydent Ukrai'ny. Pro Programu integracii' Ukrai'ny do Jevropejs'kogo Sojuzu [On the Program of Integration of Ukraine into the European Union], Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/n0001100-00/print1360051017911272 (accessed 22 December 2019)
Verhovna rada Ukrai'ny. Pro Rahunkovu palatu [Law of Ukraine “On the Accounting Chamber”], Available at: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/576-19 (accessed 19 December 2019)
Tarasova, T. O., Cherchata, A. O., & Staverska, T. O. (2019). Accounting-analytical providing of rizik-management in the sustainable development of companies. Scientific Bulletin of Ivano-Frankivsk National Technical University of Oil and Gas (Series: Economics and Management in the Oil and Gas Industry), (2(20), 142-153. https://doi.org/10.31471/2409-0948-2019-2 (20)-142-153
Kabinet Ministriv Ukrai'ny. Pro shvalennja Koncepcii' rozvytku systemy upravlinnja derzhavnymy finansamy [On Approval of the Concept of Development of the Public Financial Management System], Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/633-2012-r/print1360051017911272 (accessed 23 December 2019)
Kabinet Ministriv Ukrai'ny. Pro shvalennja Strategii' modernizacii' systemy upravlinnja derzhavnymy finansamy [On Approval of the Strategy for Modernization of the Public Financial Management System], Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/888-2007-r (accessed 23 December 2019)
Kabinet Ministriv Ukrai'ny. Pro shvalennja Strategii' reformuvannja systemy upravlinnja derzhavnymy finansamy na 2017-2020 roky: [On Approving the Strategy for Reforming the Public Financial Management System for 2017-2020], Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-r?find=1&text=audyt#w11 (accessed 23 December 2019)
Systema upravlinnja derzhavnymy finansamy v Ukrai'ni potrebuje vdoskonalennja, povidomljajut' Svitovyj bank ta Jevropejs'kyj Sojuz. The World Bank [The public finance management system in Ukraine needs improvement, the World Bank and the European Union say. The World Bank], Available at: http://www.worldbank.org/uk/news/press-release/2012/07/09/ukraine-public-finance-management-systems-needs-further-improvements (accessed 24 December 2019)
Jevropejs'ka Rada. Spil'na strategija Jevropejs'kogo Sojuzu shhodo Ukrai'ny [EU Common Strategy for Ukraine], Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_492/print1360051017911272 (accessed 24 December 2019)
Ugoda pro asociaciju mizh Ukraïnoju, z odnijeï storony, ta Jevropey̆s'kym Sojuzom, Jevropey̆s'kym spivtovarystvom z atomnoï energiï i ïhnimy derzhavamy – chlenamy, z inshoï storony [Association Agreement between Ukraine, of the one part, and the European Union, the European Atomic Energy Community, and their Member States, of the other part], Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/984_011/print1433925000651301 (accessed 25 December 2019)
Verhovna rada Ukrai'ny. Ugoda pro partnerstvo i spivrobitnyctvo mizh Ukrai'noju i Jevropejs'kymy Spivtovarystvamy ta i'h derzhavamy-chlenamy [Partnership and Cooperation Agreement between Ukraine and the European Communities and their Member States], Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/998_012/print1360051017911272 (accessed 25 December 2019)
Verhovna rada Ukrai'ny. Ugoda pro pozyku (Proekt modernizacii' derzhavnyh finansiv) mizh Ukrai'noju ta Mizhnarodnym bankom rekonstrukcii' ta rozvytku [Loan Agreement (Public Finance Modernization Project) between Ukraine and the International Bank for Reconstruction and Development (25.03.08)], Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/996_060 (accessed 25 December 2019)
Building Capacity in SAI. A Guide (2007), INTOSAI, Available at: https://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/ documents/Building-capacity-in-Supreme-Audit-Institutions.pdf (accessed 25 December 2019)
Strategic Planning. A Handbook for Supreme Audit Institutions (2009), IDI, Available at: https://www.nku.gov.sk/documents/10272/1273416/IDI+ Strategic+planning+handbook.pdf/4363b7d8-4af7-4f03-a9ca-574001c5c817 (accessed 25 December 2019)
Transparency International obnarodovala mirovoy reyting indeksov korruptsii-2019: Ukraina – na 126-m meste [Transparency International Announces World Ranking of Corruption Indexes-2019: Ukraine Ranks 126th] (n.d.). 112.ua, Available at: https://112.ua/obshchestvo/transparency-international-obnarodovala-mirovoy-reyting-indeksov-korrupcii-2019-ukraina--na-126-meste-523021.html (accessed 29 December 2019)
