EFFECTIVENESS OF THE STATE BUDGET EXPENDITURES ON NATURAL ENVIRONMENT PROTECTION IN UKRAINE
Abstract
The article focuses on the study of the effectiveness of financing environmental protection measures from the state budget of Ukraine. The main task is to establish a correspondence between the level of financing from the state budget for environmental protection measures and the level of the environmental effect achievement, as well as to assess the effectiveness of financing environmental protection. To this end, the article explores (1) the structural dynamics of state budget expenditures on natural environmental protection, (2) the mechanisms for filling and application the funds of the State Budget Environmental Protection Fund. For this, considering 2011-2020 period, there were fulfilled: (1) an analysis of expenditures from the state budget in the context of budget programs for the environmental direction, as well as (2) an analysis of the structure and dynamics of state budget expenditures for natural environmental protection in terms of the expenditures functional classification. The results of the analysis showed that the funds of the state budget intended for the protection of the natural environment are used to a small extent to solve urgent environmental problems. A negative trend of reducing the expenditures of the state budget of Ukraine on environmental protection measures has been revealed. At the same time, funding for measures that actually consist in ensuring the functioning of budgetary institutions from the sphere of state environmental management bodies is increasing. The level of funds application from the State Budget Fund for Environmental Protection aimed at the implementation of the very environmental measures is low. In addition, the shortcomings of the mechanism for the use of funds allocated for financing environmental protection measures are revealed, which does not contribute to the implementation of an effective state environmental policy. In order to increase the effectiveness of financing natural environment protection, the article suggests ways to improve the mechanism for using the assets of the Fund for Natural Environmental Protection, as well as planning and monitoring the implementation of budget programs of the environmental direction.
References
Environmental Performance Index (2020) URL: https://epi.yale.edu/epi-country-report/UKR
Голян В. Інвестиції в екологію: джерела, форми та резерви нарощення. Економiст, №8, 2015. С.7-11
Голян В.А., Сундук Т.Ф., Поліщук Л.М. Публічні природоохоронні видатки в умовах децентралізації: стратегія нарощення. Економіка та держава, № 2/2019. С. 10-16. DOI: 10.32702/2306-6806.2019.2.10
Ковшун Н.Е., П'ятка Н.С. Сучасний стан фінансування природоохоронних заходів в Україні. Український журнал прикладної економіки. 2019. Том 4, № 4.С. 241–249. DOI: doi.org/10.36887/2415-8453-2019-4-28
Новицька О.В. Альтернативні джерела фінансування державних цільових екологічних програм в Україні. Ефективна економіка. 2015. № 11 http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4541 (дата звернення 27.03.2022)
Новицька О.В. Особливості фінансування природоохоронної діяльності. Збірник наукових праць Університету державної фіскальної служби України. 2017. № 1. С. 195– 211.
Костюк У.З. Фінансування природоохоронної діяльності в Україні: сучасний стан та шляхи покращення. Інноваційна економіка. 2015. № 1. С. 181-186.
Нічітайлова М.С. Аналіз формування природоохоронних фондів та удосконалення управління їх використанням. Економічні інновації. 2015. № 60. Книга ІІ. С. 48 – 58.
García-Sánchez, I. (2006) Efficiency measurement in Spanish local government: The case of municipal water services. Review of Policy Research 23(2), 355–371
Lokkainen, H. & Susiluoto, I. (2004) Cost efficiency of Finnish municipalities 1994-2002. An application of DEA and Tobit methods. In: Paper Presented at the 44th Congress of the European Regional Science Association, Porto, Portugal, August 25-29
Mandl, U., Dierx, A., Ilkowitz, F. (2008) The effectiveness and efficiency of public spending, European Economy. Economic Papers 301. February 2008. Brussels. doi: 10.2765/25272
María Del Rocío Moreno-Enguix, Laura Vanesa Lorente Bayona (2017). Factors Affecting Public Expenditure Efficiency in Developed Countries. Politics&Polycy, Volume45, Issue1 February 2017 doi: https://doi.org/10.1111/polp.12194
Звітність / Державна казначейська служба України. URL: https://www.treasury.gov.ua/ua/file-storage/vikonannya-derzhavnogo-byudzhetu (дата звернення 27.03.2022)
Yaroshevych Nataliia, Stybel Volodymyr, Gutyj Bogdan, Hrymak Oleh, Kushnir Lesya, Kalaitan Tetyana, Kondrat, Iryna (2021) Analysis of State of Public Financing of Environmental Protection. Eastern-European Journal of Enterprise Technologies, 6/13 (114), р. 106–119. doi:10.15587/1729-4061.2021.249159
Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №425 / Кабінет Міністрів України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/425-2020-%D0%BF#Text (дата звернення 27.03.2022)
Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 № 829 / Кабінет Міністрів України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/829-2019-%D0%BF#Text (дата звернення 27.03.2022)
Yaroshevych N.B., Gutyj B.V., Hrymak O.Ya., Kushnir L.P., Kalaitan T.V., Kondrat I.Y., Shevchuk O.O. (2021). The state of environmental taxation in Ukraine and the main directions of reform. Ukrainian Journal of Ecology, 11(1), 350-359. doi:10.15421/2021_52
Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля: Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 р. № 163 / Кабінет Міністрів України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/163-2011-%D0%BF#Text (дата звернення 27.03.2022)
Аудиторський звіт за результатами державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Міністерством енергетика та захисту довкілля України за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 (в частині формування та реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища) від 29.07.2020 № 07-22/03 / Державна аудиторська служба України URL: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/70 (дата звернення 27.03.2022)
Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147 / Кабінет Міністрів України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1147-96-%D0%BF#Text (дата звернення 27.03.2022)
Environmental Performance Index (2020) Available at: https://epi.yale.edu/epi-country-report/UKR (accessed 27.03.2022)
Holyan V. (2015) Investytsiyi v ekolohiyu: dzherela, formy ta rezervy naroshchennya [Investments in ecology: sources, forms and reserves of growth]. Ekonomist [Economist]. №8, рр.7-11 (in Ukrainian)
Holyan V.A., Sunduk T.F., Polishchuk L.M. (2019) Publichni pryrodookhoronni vydatky v umovakh detsentralizatsiyi: stratehiya naroshchennya [Public environmental expenditures in the context of decentralization: a strategy for building]. Ekonomika ta derzhava [Economy and state], № 2. рр. 10-16. DOI: 10.32702/2306-6806.2019.2.10 (in Ukrainian)
Kovshun N.E., Pyatka N.S. (2019) Suchasnyy stan finansuvannya pryrodookhoronnykh zakhodiv v Ukrayini [Current state of financing of environmental protection measures in Ukraine]. Ukrayinskіy zhurnal prykladnoyi ekonomiky [Ukrainian Journal of Applied Economics]. Vol. 4, № 4., рр. 241–249. DOI: doi.org/10.36887/2415-8453-2019-4-28 (in Ukrainian)
Novytska O.V. (2015) Alternatyvni dzherela finansuvannya derzhavnykh tsilovykh ekolohichnykh prohram v Ukrayini [Alternative sources of funding for state targeted environmental programs in Ukraine]. Efektyvna ekonomika [Efficient economy] (electronic journal) № 11 Available at: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4541 (accessed 27.03.2022) (in Ukrainian)
Novytska O.V. (2017) Osoblyvosti finansuvannya pryrodookhoronnoyi diyalnosti [Features of environmental protection financing]. Zbirnyk naukovykh prats Universytetu derzhavnoyi fiskalnoyi sluzhby Ukrayiny [Collection of scientific works of the University of the State Fiscal Service of Ukraine] № 1. рр. 195– 211. (in Ukrainian)
Kostyuk U.Z. (2015) Finansuvannya pryrodookhoronnoyi diyalnosti v Ukrayini: suchasnyy stan ta shlyakhy pokrashchennya [Financing of environmental activities in Ukraine: current status and ways to improve] Innovatsiyna ekonomika [Innovative economy] № 1. рр. 181-186. (in Ukrainian).
Nichitaylova M.S.(2015) Analiz formuvannya pryrodookhoronnykh fondiv ta udoskonalennya upravlinnya yikh vykorystannyam [Analysis of the formation of environmental funds and improving the management of their use]. Ekonomichni innovatsiyi [Economic innovations]. № 60. рр. 48 – 58. (in Ukrainian)
Garcіa-Sаnchez, I. (2006) Efficiency measurement in Spanish local government: The case of municipal water services. Review of Policy Research 23(2), 355–371
Lokkainen, H. & Susiluoto, I. (2004) Cost efficiency of Finnish municipalities 1994-2002. An application of DEA and Tobit methods. In: Paper Presented at the 44th Congress of the European Regional Science Association, Porto, Portugal, August 25-29
Mandl, U., Dierx, A., Ilkowitz, F. (2008) The effectiveness and efficiency of public spending, European Economy. Economic Papers 301. February 2008. Brussels. doi: 10.2765/25272
Marіa Del Rocіo Moreno-Enguix, Laura Vanesa Lorente Bayona (2017). Factors Affecting Public Expenditure Efficiency in Developed Countries. Politics&Polycy, Volume45, Issue1 February 2017 doi: https://doi.org/10.1111/polp.12194
State Treasury Service of Ukraine. Zvitnist [Reporting] Available at: https://www.treasury.gov.ua/ua/file-storage/vikonannya-derzhavnogo-byudzhetu (in Ukrainian) (accessed 27.03.2022)
Yaroshevych Nataliia, Stybel Volodymyr, Gutyj Bogdan, Hrymak Oleh, Kushnir Lesya, Kalaitan Tetyana, Kondrat, Iryna (2021) Analysis of State of Public Financing of Environmental Protection. Eastern-European Journal of Enterprise Technologies, 6/13 (114), р. 106–119. doi:10.15587/1729-4061.2021.249159
Cabinet of Ministers of Ukraine (2020) Deyaki pytannya optymizatsiyi systemy tsentralʹnykh orhaniv vykonavchoyi vlady [Some issues of optimizing the system of central executive bodies]: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine, adopted on 27.05.2020 №425 Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/425-2020-%D0%BF#Text (in Ukrainian) (accessed 27.03.2022)
Cabinet of Ministers of Ukraine (2019) Deyaki pytannya optymizatsiyi systemy tsentralʹnykh orhaniv vykonavchoyi vlady [Some issues of optimizing the system of central executive bodies]: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine, adopted on 02.09.2019 № 829 Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/829-2019-%D0%BF#Text (in Ukrainian) (accessed 27.03.2022)
Yaroshevych N.B., Gutyj B.V., Hrymak O.Ya., Kushnir L.P., Kalaitan T.V., Kondrat I.Y., Shevchuk O.O. (2021). The state of environmental taxation in Ukraine and the main directions of reform. Ukrainian Journal of Ecology, 11(1), 350-359. doi:10.15421/2021_52
Cabinet of Ministers of Ukraine (2011) Pro zatverdzhennya Poryadku vykorystannya koshtiv, peredbachenykh u derzhavnomu byudzheti dlya zdiysnennya pryrodookhoronnykh zakhodiv, zokrema z pokrashchennya stanu dovkillya [About the statement of the Order of use of the means provided in the state budget for implementation of nature protection measures, in particular on improvement of a condition of environment]: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine, adopted on 28.02.2011 № 163 Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/163-2011-%D0%BF#Text (in Ukrainian) (accessed 27.03.2022)
Audit report on the results of the state financial audit of the implementation of budget programs by the Ministry of Energy and Environmental Protection of Ukraine for the period from 01.01.2018 to 31.12.2019 (in terms of formation and implementation of state policy in the field of environmental protection) (2020): State Audit Office of Ukraine, adopted on 29.07.2020. №. 07-22/03. Kyiv. Available at: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/70 (in Ukrainian) (accessed 27.03.2022)
Cabinet of Ministers of Ukraine (1996) Pro zatverdzhennya pereliku vydiv diyalnosti, shcho nalezhat do pryrodookhoronnykh zakhodiv [On approval of the list of activities related to environmental protection measures]: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine, adopted on 17.09.1996 № 1147 Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1147-96-%D0%BF#Text (in Ukrainian) (accessed 27.03.2022)
